Échos de métropole

Sur quel territoire se construit la métropole lyonnaise ? Il est clair que les limites sont fluctuantes suivant les points de vue. Je vous propose d’explorer différents scénarios.

L’État a proposé le premier une vision des métropoles en 1963. Il les a appelées les métropoles d’équilibre, huit villes élues pour contrebalancer le poids de la région parisienne. La région lyonnaise en faisait partie et englobait le triangle Grenoble – Lyon –Saint Étienne. Les ORganisations d’Étude des Aires Métropolitaines (OREAM) planifiaient le développement sur l’ensemble du territoire choisi.

Entre-temps, l’ambition a été revue à la baisse. Les plans suivant ne concernaient que l’agglomération lyonnaise, plus ou moins le Grand Lyon tel qu’il existe aujourd’hui. C’est dans les années 90 que des nouvelles réflexions sont initiées autour de la métropole. Des nouveaux territoires sont proposés pour créer des supports de planification, des espaces de coopération, de discussion…

Le premier est la Région Urbaine de Lyon (RUL¹), initiée en 1989. Créée comme un espace de discussion, le périmètre d’action de cette association loi 1901 est conçu pour recouvrir l’ensemble des territoires des institutions participantes.

Le second est l’Inter-SCoT². C’est un autre espace de coopération mais dédié à la planification. Les Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT) sont des projets de territoire constitués par les collectivités locales. L’inter-SCot est une convention signée par les 11 SCoT créés autour de l’agglomération lyonnaise afin de coordonner les décisions à l’échelle métropolitaine.

Le troisième périmètre est celui de la Directive Territoriale d’Aménagement (DTA³). Ce nouveau plan d’aménagement mis en place par l’État a été approuvé en 2007. Il propose une vision de l’avenir de la région métropole lyonnaise à l’horizon 2030 qui s’impose aux SCoT.

Je vous propose de regarder un dernier périmètre, créé cette fois statistiquement par l’Insee. Il est appelé l’aire urbaine et correspond aux liaisons domicile-travail. Il peut être considéré comme le territoire où vivent quotidiennement les habitants de la métropole lyonnaise.

Si on superpose les différents périmètres, on obtient la carte suivante :

Premier constat, aucun périmètre ne correspond aux autres. Deuxième constat, c’est normal puisque chaque périmètre est issu d’une logique différente. On aurait pu imaginer d’autre périmètre comme le territoire regroupant toutes les personnes utilisant les grandes infrastructures lyonnaises : aéroport ou gare TGV.

La métropole possède donc des limites à géométrie variable. La difficulté de la définir spatialement est une des différences majeures avec la ville. Cette dernière fermée par des remparts était délimitée. De nos jours, il est impossible de retrouver de telles frontières. La croyance en l’existence du périmètre parfait pour la gestion d’une métropole montre toute ses limites.  Selon vous, quel est le territoire métropolitain? Quel est le périmètre que vous fréquentez au quotidien?

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